各省、自治区、直辖视注新疆出产建设兵团、黑龙江省农垦总局及打算单列市发展鼎新委、经委(经信委)、农业厅(委、办、局)、广西壮族自治区林业厅、湖南省村落工作办公室：

关于假造“十三五”秸秆综合利用执行规划

为进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作，加快推动秸秆的资源化、商品化利用，推进资源节约、环境；ぁ⑴┓蛟鍪蘸团┮悼沙中⒄，现就做好“十三五”秸秆综合利用执行规划假造工作提出如下定见：

一、假造秸秆综合利用执行规划的意思

据调查统计，2016年全国秸秆理论资源量为 10.4 亿吨，可网络资源量约为 9 亿吨，利用量约为 7.2 亿吨，秸秆综合利用率达到80.1%;其中肥料化占 43.2%、饲料化占 18.8%、燃料化占 11.4%、基料化占 4.0%、原料化占 2.7%，秸秆综合利用蹊径不休拓宽、科技水平显著提高、综合效益急剧提升。固然秸秆综合利用工作获得积极功效，露天点火景象得到有效遏造，但是还面对着一些问题：一是搀扶政策有待美满，在秸秆综合利用相应环节还短缺政策支持和资金投入，导致秸秆加工转化能力不强，农夫和企业直接受益的不多，不利于形成齐全的产业链;二是科技研发力度仍需加强，部门关键技术相对幽微，专用设备不配套， 秸秆利用投入高、产出低，一些综合利用技术还存在技术尺度和规范不明确的问题。三是收储运系统不健全， 目前秸秆收储运服务系统尚处于起步阶段， 经纪人、合作社等服务组织力量较弱，基础设施建设跟不上，加上茬口紧、功夫短，以至离田利用能力差。四是龙头企业造就不及，秸秆综合利用可推广、 可持续的秸秆利用贸易模式较少， 龙头企业数量不足，带作为用显著不及，综合利用产业化发展缓慢。

凭据分歧地域秸秆资源天赋、利用近况和发展潜力假造“十三五”秸秆综合利用执行规划，明确秸秆开发利用方向和总体指标，因地造宜、合理布局，两全铺排好秸秆综合利用建设内容，不休美满各项配套政策，破解秸秆综合利用沉点和难点问题，有利于形成秸秆资源开发利用的良性循环，有利于推进秸秆综合利用的长效运行， 有利于推动村落经济社会持续协调发展， 对推动农业清洁出产、绿色发展和生态环境；ぞ涤屑瘸烈馑。

二、领导思想和根基准则

(一)领导思想

贯彻落实党的十八大提出的大力推动生态文化建设的战术部署，对峙节约资源和；せ肪车母，以全面提高秸秆综合利用率为指标， 以秸秆综合利用政策建设为保险， 以科技创新为动力，对峙市场运作，不休美满秸秆收储运系统，持续推动秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的产业化格局，推进农夫增收、环境改善和农业可持续发展。

(二)根基准则

1.农业优先、多元利用。对峙秸秆综合利用与农业出产相结合，在满足农业和畜牧业需要的基础上，抓好新技术、新设备、新工艺的示范推广，合理疏导秸秆能源化、原料化等其它综合利用方式，推动秸秆向多元循环方向发展。

2.两全规划，合理布局。凭据各地秸秆种类和资源量、出产生涯方式、产业布局等，两全假造秸秆综合利用执行规划，因地造宜，合理铺排“五料化”利用的优先时序，预防资源竞争或资源不及。

3.市场导向、政策搀扶。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，成立以市场为导向、企业为主体、农夫积极参加的长效机造。加大政策搀扶力度，深刻钻研美满秸秆收储运系统、秸秆利用终端补助等配套政策。

4.科技推动、试点先行。加强科技攻关，着力解决秸秆综合利用中的共性难题，提高秸秆综合利用技术、设备和工艺水平。选择沉点区域，积极打造秸秆综合利用示范县，建设一批示范工程，搀扶一批沉点企业，加快推动秸秆高值化、产业化发展。

三、重要工作和进度要求

(一)重要工作

以省级为单元假造秸秆综合利用执行规划。执行规划基准年为2015 年(按 2015 年底数据)，执行规划水平年为 2020 年。执行规划假造采取自下而上，逐级汇总的步骤。各省(区、市)要在进一步摸清秸秆资源潜力和利用近况的基础上，凭据资源产生种类和空间散布情况，合理确定合适本地域的秸秆综合利用方式(肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等)、数量和产业布局，设定发展指标，激励以秸秆农用为主、多元化利用产业的共生组合，并假造秸秆综合利用沉点项目。同时，规划中要提出相应的保险措施，在工作机造、支持政策、技术集成与研发、科技服务等方面体现具体的内容。

(二)执行指标

秸秆根基实现资源化利用，解决秸秆拔除和点火带来的资源浪费和环境传染问题。力争到 2020 年在全国成立较美满的秸秆还田、网络、贮存、运输社会化服务系统，根基形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局，秸秆综合利用率达到 85%以上。

(三)进度要求

各省(区、市)假造单元要精心组织，在 2016 年 12 月底前按质按量实现执行规划假造工作，并实时报送国度发展鼎新委和农业部办公厅。

四、沉点执行领域

(一)秸秆肥料化利用

持续推广遍及；ば愿骷际，以执行玉米、水稻、幼麦等农作物秸秆直接还田为沉点，造订秸秆机械化还田作业尺度，科学合理地奉行秸秆还田技术;结合秸秆腐熟还田、堆沤还田、生物反映堆以及秸秆有机肥出产等，提高秸秆肥料化利用率。

(二)秸秆饲料化利用

秸秆是牛羊粗饲料重要起源，要把推动秸秆饲料化与调整畜禽养殖结构结合起来，在粮食主产区和农牧交错区积极培植秸秆养畜产业，激励秸秆青贮、氨化、微贮、颗粒饲料等的急剧发展。

(三)秸秆能源化利用

安身于各地秸秆资源散布，结合村落环境整治和节能减排措施，积极推广秸秆生物气化、热解气化、固化成型、炭化、直燃发电等技术，推动生物质能利用，改善村落能源结构。

(四)秸秆基料化利用

大力发展以秸秆为基料的食用菌出产，造就壮大秸秆出产食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户，加快建设现代高效生态农业;利用生化处置技术，出产育苗基质、栽培基质，满足集约化育苗、无土栽培和泥土改进的必要，推进农业生态平衡。

(五)秸秆原料化利用

萦绕现有基础好、技术成熟度高、市场需要量大的沉点行业，激励出产以秸秆为原料的非木浆纸、木糖醇、包装资料、降解膜、餐具、人造板材、复合伙料等产品，大力发展以秸秆为原料的编织加工业，不休提高秸秆高值化、产业化利用水平。

五、保险措施

(一)加强组织辅导

假造秸秆综合利用执行规划是一项沉要工作，涉及部门多多。各地要提高意识，将秸秆综合利用作为推动节能减排、发展循环经济、治理大气传染、推进生态文化建设的沉要内容，精心组织规划假造工作。同时做好种植、畜牧、农机、环保、能源等部门的两全协调工作，将分歧部门的建设需要统一纳入到执行规划中。

(二)强化技术支持

秸秆综合利用工作技术性强，各地要强化技术服务系统建设，选配知识结构好、业务能力强、熟悉情况的骨干人员，组建秸秆综合利用规划假造专家工作组，充分借鉴国内表先进经验，结合本地现实，造订科学合理的技术路线，确保执行规划建设内容可能落地生效。

(三)深刻发展调研

各地要当真发展实地走访调研，深刻基层摸清情况，秸秆综合利用数据翔实，指标造订切合本地资源天赋现实，工作分化明确。要抓好沉大问题钻延注根基思路确定、专家论证等环节，确保执行规划拥有可操作性。

(四)宽泛听取定见

各地要充分弘扬民主，宽泛听取人民定见。执行规划假造部门该当将规划草案对表公开并征询社会定见，扩大公家参加度，充分阐扬征询钻研机构、专家学者、社会听证在执行规划假造决策过程中的作用，成立有征询、有论证、有监督、有评价的决策法式，确保执行规划获得预期功效。

附件：1.秸秆综合利用沉点建设领域

2.秸秆综合利用执行规划提纲(建议)

附件 1

秸秆综合利用沉点建设领域

“十三五”期间，萦绕秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化和收储运系统建设等领域，大力推广秸秆用量大、技术成熟和附加值高的综合利用技术， 因地造宜地执行沉点建设工程，推动秸秆综合利用试点示范。

一、秸秆综合利用根基能力建设

(一)秸秆科学还田工程

以推动耕地地力；ぁ 秸秆资源化利用和农业可持续发展为指标， 科学造订区域秸秆还田能力， 通过发展专业化农机合作社，建设秸秆粉碎机、大马力秸秆还田机、深松机等有关农机设备，大力推动秸秆机械化粉碎还田和急剧腐熟还田， 持续推广；ば愿骷际。激励有前提的处所加大秸秆还田财政补助力度。

(二)秸秆收储运系统工程

凭据秸秆离田利用产业化布局和农用地散布情况， 建设秸秆收储场(站、中心) ，搀扶秸秆经纪人专业行列，建设地磅、粉碎机、打捆机、叉车、消防器材、运输车等设备设施，实现秸秆高效离田、收储、转运、利用。

(三)产学研技术系统工程

萦绕秸秆综合利用中的关键技术瓶颈， 遴选优势科研单元和龙头企业发展结合攻关，提升秸秆综合利用技术水平。引进消化吸收适合中国国情的国表先进设备和技术， 提升秸秆产业化水平和升值空间。尽快形成与秸秆综合利用技术相衔接、与农业技术发展相合适、与农业产业经营相结合、与农业设备相配套的技术系统，规范出产和利用。

二、秸秆产业化利用示范工程建设

(一)秸秆泥土改进示范工程

以提升耕地质量为发展指标，推广秸秆炭化还田改土、秸秆商品有机肥执行，沉点支持建设陆续式热解炭化炉、翻抛机、堆腐车间等设备设施，加大秸秆炭基肥和商品有机肥施使劲度，推动化肥使用减量化，提升耕地地力。

(二)秸秆种养结合示范工程

在秸秆资源丰硕和牛羊养殖量较大的粮食主产区， 搀扶秸秆青(黄)贮、压块颗料、蒸汽喷爆等饲料专业化出产示范建设，沉点支持建设秸秆青贮氨化池、 购置秸秆处置机械和饲料加工设备，加强秸秆饲用处置能力，保险畜牧养殖的饲料供给。

(三)秸秆清洁能源示范乡镇(园区)建设

在秸秆资源丰硕和村落生涯出产能源消费量较大的区域， 大力推广秸秆燃料代煤、炭气油多联产、集中供气工程，配套秸秆预处置设备、固化成型设备、生物质节能炉具等有关设备，推动城乡节能减排和环境改善。

(四)秸秆工农复合型利用示范工程

以秸秆高值化、产业化利用为发展指标，推广秸秆代木、清洁造浆、秸秆生物基产品、秸秆块墙体日光温室、秸秆食用菌种植、作物育苗基质、园艺栽培基质等，实现秸秆高致符用。